Да, это основание в межрельсовом пространстве, а на основной части дороги торцы укладывали на утрамбованный песок. Так сделано в одном из дворов Петропавловской крепости

Ценность этой фотографии не только в людях и времени. Такую технологию мощения дороги применяли только в Архангельске, больше нигде в мире! (Ну еще есть немного в Питере и в Германии На основание проезжей части укладываются "торцы". Это обрезки бруса и 3х дюймовых досок, нарезанных поперек волокон на заданную величину. Эти торцы укладывали в мощение улиц наподобие каменной брусчатки, только плотнее и проливали пеком (битума тогда было мало). Это видно на фотографии. получалась достаточно прочная и долговечная конструкция мощения.